（一）卓越的基本理念：组织可持续卓越的基础

EFQM通过提炼出卓越组织的八个基本特性，形成了卓越组织的八个基本理念，这八个基本理念在适用中不断修正和完善，当前版本见表1所示。八个基本理念相辅相成，构成持续发展和卓越的基础。

（二）EFQM卓越模型：理念、行为与结果在实践中的框架

在组织实践之中，八个基本理念与9个要素融合构成了卓越模型（图1），它是一个非规定性框架，具有三大特征。

特征一：该模型展现了驱动（手段）要素与结果要素之间的因果关系。模型中9个要素中驱动（手段）要素5个，结果要素4个。手段要素及其关系主要回答组织“做什么”“如何做”，涉及组织管理的生产服务过程和经营管理方式；结果要素回答了“得到了什么”“达到什么标准和目标”，涉及社会、组织和个人的期望和目标。

特征二：各要素在组织绩效中的作用不是均等的，而是有差别的。模型中各要素面积的大小、呈现的前后，表现了其作用力的大小与方向，在五个手段要素中“领导力”的方块面积大并且摆在首位，说明领导在手段要素的突出地位和巨大影响力，“过程、产品和服务”的方块面积大，说明组织运行中流程再造和提供优质产品与服务的重要性。

特征三：该模型体现了组织要素之间的动态发展关系。模型中的箭头，体现了组织中各要素互动及发展的方向。整体而言，通过学习、创造和创新，不断改善和提升手段要素，进而提高或者改善结果。图1中向右的第一个箭头表示手段要素部分的动态发展特性：一个卓越的组织需要强有力的领导；领导需要具备清晰的战略方向，开发和改善组织的人力资源，发掘和整合外部合作伙伴和各种资源；优化流程，提供优质的产品和服务。向右的第二个箭头表示各种结果，即该产品和服务能否满足利益相关者和社会的需求与期望，能否实现组织和个人想要的结果。图中向左的箭头表示回到一个提供产品或服务的开端，完成一次循环；在整个过程中学习、创造和创新是组织不断进步及持续发展的动力，这为组织的改进和完善提供了依据，也为下次提供更好的产品或服务打下基础。每个要素有对应的评价标准，共有32个评价标准。这一模型能指导现实组织整合各种改进和变革的活动，克服障碍，实施持续、有效的管理和绩效改进，推动组织取得可持续的成功。

（三）RADAR逻辑：动态评估的结构化路径

RADAR逻辑（图2）是“一个动态的评估框架和有力的管理工具，它提供了一个考核组织绩效的结构化方法”。根据该逻辑，利益相关方希望得到的结果是组织运行的起点。要获得相应的结果，需要有一套合理的计划和方法去实现。计划的落实、方法的实施需要组织各要素相互配合系统推进，部署与推进要及时和灵活，以应对变化的外在环境。在推进过程中或者最后，需要对阶段性或者最终结果进行测量和分析，在分析的基础上，进一步改善方法甚至调整目标与结果。

二、专业群质量保证机制的构建与运行——基于EFQM卓越模型

EFQM卓越模型能够为专业群的建设与发展提供整体视角与框架，番职院在高水平专业群建设中借鉴EFQM卓越模型，在实践的基础上形成了相应的理念、质量保证模型和保障机制。

（一）高水平专业群建设的三大理念

在EFQM卓越模型八大基本理念基础上，结合建设实际，提炼和归纳了适用于专业群建设的三大理念。

1.对接区域产业发展，持续改进的理念

八大基本理念中“创造一个可持续发展的未来”强调组织与外部环境的适应性，它是组织存在与发展的基础。职业教育强调“专业与产业对接”，在当今，新业态、新技术发展的背景下，产业集群发展、职业跨界融合，单一专业难以对接产业发展变化，专业组群发展对接产业和产业集群的需要，是职业教育办学的必然选择。专业群的组建与发展要服务区域产业发展、服务国家发展战略，才能保持可持续发展，才能提升与所在区域的经济、社会和环境的匹配度，从而为周围带来积极的影响。“提升组织发展能力”和“敏锐的管理”强调组织对外部环境变化的自我变革、持续改进能力。专业群组建与发展是一个随产业发展动态调整的过程。专业群内部专业的调整、课程的重组、专业群的增减都是应对外部产业变化的需要；专业群组织结构、队伍的建设，以及流程的改进也应对外部环境，而进行的内部调整。外部环境的不确定性与发展性，决定了专业群的变革与发展是持续的过程，贯穿专业和专业群建设的始终。

与区域产业对接，服务国家发展战略是专业群塑造特色的路径。特色源自专业群建设因应区域产业的发展与支撑而做出的改造与创新。

2.关注利益相关者需求，多方共赢的理念

八大基本理念中“为顾客增加价值”，这里顾客不仅指外部客户，也包括内部客户，即所有的利益相关者。专业群的利益相关者，内部有专业群内所有教职员工、学生以及学校等，外部利益相关者雇主、公立学校的政府（民办学校的企业）、家长、潜在的生源等。在众多的利益相关者中，学生是最核心的利益相关者，一方面，人才培养是学校的中心工作；另一方面，学生也是其他利益相关者（如家长、雇主和教师）诉求的载体，从这个角度出发以学生为中心是关注利益相关者的重要体现。“驾驭创造力和创新”强调职业教育创新的重要路径是校企合作、产教融合，校企合作的创造与创新来源于利益相关者对专业群建设的参与；来源于对利益相关者创造力与智慧的整合。通过利益相关者的共同努力，把各自需求转换为专业群建设的结果，从而实现多方共赢。“以人才取胜”强调专业群内的教职工是主要的利益相关者，他们在专业群建设中能力激发的程度，在建设中的归属感、获得感和满意度是专业群融合与发展的基础。

关注利益相关者需求，并把利益相关者纳入专业群人才培养的主体之中，是职业教育人才培养的应有之意和动力源泉，并实现各方利益主体的共赢。

3.注重组织目标达成，成果导向的理念

八大基本理念中“持续取得卓越成果”和“远见卓识、鼓舞人心和诚信正直的领导”，强调利益相关者的满意以及通过愿景与目标来引导组织的发展。专业群是高职院校的基本组织，有其自身的愿景与发展目标。双高计划中提出的“引领改革、支撑发展、中国特色、世界水平”高职学校和专业群建设远景，既包含了国家战略又体现了区域产业需求和职教行业的期待。同时，也容易激发教师和学生的荣誉感、自豪感。专业群人才培养目标达成、专业群课程目标的达成、社会服务目标的达成等情况是专业群评价的侧重点，同时利用目标达成情况来反馈和改进前期工作。

（二）高水平专业群内部质量保证机制

融合三大理念，借鉴EFQM卓越模型和RADAR逻辑转换到专业群建设实践之中，番职院构建了专业群内部质量保证模型，如图3所示。该模型的运行展现了“两衔接四机制”。

“两衔接”是指“驱动（手段）要素—结果要素”整合互动，有效衔接专业群内各要素，促进要素之间协调发展，提高专业群预期目标与结果之间的一致性。在学校整体办学框架下，强调专业群领导者、专业群发展规划与目标、专业群教职工、合作伙伴和办学资源、课程以及育人过程的相互支撑与配合，用人单位（雇主）结果、学生结果、教职工结果、社会结果和关键绩效结果的评价反馈，以及在反馈基础上，驱动（手段）要素的改进与提高。通过体系建设，把EFQM卓越模型的理念、要素和RADAR逻辑转换为可实施的专业（群）建设工作质量规范（表2），促使人才培养质量处于持续改进中。“四机制”是指根据专业群建设的过程，在“两衔接”的基础上，形成诉求输入机制、诉求转换机制、结果输出机制、反馈改进机制。

1.驱动（手段）要素：诉求输入与转换

（1）诉求输入机制。根据“对接区域产业发展，持续改进”“关注利益相关者需求，多方共赢”“注重组织目标达成，成果导向”的三大理念，专业群建设当中的区域产业发展需要、利益相关者利益等方面的诉求进入专业群建设驱动要素之中，如领导者的价值观，专业群发展的战略、目标和规划，人才培养方案，等等。根据进入的方式可以分为直接输入和间接输入。

直接输入主要是指利益相关者直接参与专业群建设，如与专业群有合作关系的企业安排人员参与职业院校的教育教学；合作企业提供实习岗位，在实习中把企业的利益诉求表达出来，等等。这种直接输入具有以下特点：一是利益相关者与学校发生了真实的合作关系，如，合作育人、合作技术研发、合作培训；二是有信息、能量或利益的交换，如，资金的投入，教师的交换，技术交流，等等。

在七大专业（群）人才培养规范（表2）中“规范6.合作伙伴与资源建设”中诊断和规范校企（行、政）伙伴对人才培养和社会服务的支持性，合作内容涉及人才培养、社会服务、师资交流等，该规范倡导和鼓励专业让行业企业直接参与人才培养和技术研发。并要求形成促进校企合作的制度，建立相对固定的有实质合作关系的企业和平台，如，产业学院等。

间接输入主要是指利益相关者不直接参与专业群建设，而是通过外在政治、经济、社会和技术环境的影响引起专业群建设主体的关注，并使其主动把这些影响因素纳入专业建设之中。如，国家对于高职教育培养社会主义建设者和接班人、课程思政等方面的政策和制度要求；5G技术的发展对于学生信息素养的要求；具体行业产业技术变化带来的人才培养要求，等等。间接输入具有以下特点：一是外部环境作用于专业群建设，不需要相关主体的直接进入；二是利益相关者作为群体对专业群建设产生影响，如，政府、行业和社会等；三是外在环境作用于内部群体，内部群体通过调研、政策学习等方式把利益相关者诉求转入到专业群建设之中。

“规范1.专业发展规划体系构建与落实”“规范2.人才培养目标体系构建与达成”“规范4.专业课程设计、实施、控制及效果”的规范中分别强调专业发展规划、专业人才培养目标、专业课程体系的制定、修订流程须体现利益相关方的参与。利益相关者需求进入专业规划、专业人才目标、专业课程体系设计之中，主要是通过调研方式，调研有直接调研和间接调研，典型的直接调研有行企专家能力分析会议，间接调研有撰写调查报告等。

（2）转换生成机制。诉求输入要转换为相应的人才培养、技术研发和社会服务，需要相应的机制支撑。

人才培养诉求转换生成机制。人才培养的主要载体是课程，包括隐性课程和显性课程。人才培养诉求转换生成主要通过课程体系设计、课程实施和学生习得来实现。“规范3.全程育人及其质量测评”“规范4.专业课程设计、实施、控制及效果”强调入学考试设计、日常学生活动设计、课程规划、课程体系设计与专业人才培养目标、专业核心能力、专业发展规划相关联，要在各个环节把利益相关者需求转换为人才培养中的要素与要求。课程是学校人才培养的载体，把人才培养的目标与要求转换为课程，进而转换为课程教学，让学生的学习发生，转换为学生知识、能力与素养。

技术研发与服务的诉求转换生成机制。把产业和企业的技术研发诉求转换为教师纵向和横向课题、教学项目、专利申请。有效开展技术技能积累。“平台是基础，项目是抓手，技术是核心，资源转化是重点，以四要素循环提升为过程，通过技术技能积累向教学资源转化的方法创新，发挥高职院校人才培养和社会服务功能，实现新技术应用人才培养和专业服务产业能力的同步提升。”

“规范5.专业教师队伍建设及其成长”强调教师参与技术研发和社会服务，并纳入教师的考核之中；“规范6.合作伙伴与资源建设”主要的合作伙伴服务（培训、技术支持等）统计分析，既关注主要合作企业接收顶岗实习/毕业生、合作开发课程、捐赠/奖助学金等的情况，也关注为合作方提供纵向培训、横向培训等服务情况，技术服务与人才培养相辅相成并相互转换。

2.成果要素：结果输出与反馈改进

诉求经过转换，最终会产生一批成果，这批成果再反馈给利益相关者。

（1）结果输出机制。通过校企合作平台，以及开放的社会平台，进行结果的输出。为企业输送人才，为社会输送建设者；为企业和社会提供技术服务和社会培训；文化的传承；教职工的成长。专业群所取得的标志性成果等都是专业群建设的成果输出，输出机制是转换机制的延续。结果输出后的测评，分为主观测评和客观测评，客观测评主要看输出的关键性指标与设定的目标指标之间的达成度，如，人才培养数量、技术服务到款额等；主观测评主要包括教师满意度、学生满意度、雇主满意度测评，等等。

（2）反馈改进机制。在结果测评的基础上，通过定期分析专业群高素质技术技能人才输出、技术研发输出和社会服务输出能力与适需性的判断，对专业群下一步的建设做出策略选择：对于不适应区域产业需求的专业群，做规模上缩减直至撤销；对适应产业需求的专业，通过专业群内部结构优化或要素升级等措施进一步提高专业群的适应度；对新增的战略新兴产业，考虑新增专业或专业群，不断使学校的专业和专业群结构与区域产业发展同步。

按照RADAR逻辑，规范1~6都遵循了从“结果（目标）—计划—实施—反馈与改进”的持续循环，每一个规范都要求有结果输出和反馈改进，如，规范1的专业发展规划的执行与反馈，规范2的专业人才培养目标达成结果与反馈，等等。规范7中“人才培养工作质量的持续改进”则是对整个专业结果与反馈的总结与提升。

三、专业群质量保证机制运行效果

番职院基于EFQM卓越模型所形成的“两衔接四机制”的专业群质量保证体系，并以“专业年审”的形式试点推进，从试点改革的效果来看，解决了专业群人才培养当中利益相关者需求反映不足，人才培养过程关键环节衔接不够，人才培养质量持续诊断改进难形成的问题。能用于指导专业群进行合理的管理和系统性的评估，能够帮助理解专业群的管理活动、绩效及其相互间的联系，有助于专业群正确识别为实现组织的战略目标所必需的能力和资源，为专业群内部和外部提供有效沟通的语言和方式。

通过“两衔接四机制”，把利益相关者需求转换为人才培养供给侧供给，在人才培养中反映利益相关者需求。“两衔接四机制”确保利益相关者需求进入学校人才培养供给侧，并在人才培养全过程中得以体现。番职院专业群建设通过政校行企构建职教集团、与区域行业领军企业合作共建产业学院、与区域中小微企业打造“小精灵”合作载体等方式，把人才培养的主要利益相关者雇主（行业企业）、学生、教师的需求，通过共同制定专业（群）发展规划、人才培养方案、人才培养目标等方式纳人才培养之中。这些主体通过以上载体参与专业（群）规划，人才培养方案的实施，如，共同授课、共同举办活动等方式把诉求转换为学生能力。最后，通过人才使用评价、学生成长反馈、满意度测评等方式了解各利益相关者利益诉求达成情况和进一步改进的要求，为下一轮人才培养作新的准备。学校已建和将建的职业教育集团4个、产业学院12个、小精灵合作载体100个，学校2019年毕业生雇主满意度达到97%，比2018年增长了4个百分点。

通过“两衔接四机制”，有效衔接人才培养关键环节，提高人才培养预期目标与结果达成间的一致性。“驱动—结果”要素互动的人才培养质量管理模型，把人才培养的外部资源与内部条件、驱动要素与结果要素纳入人才培养质量管理。按照成果导向的理念，番职院通过“逆向设计”把“利益相关者需求（转换）→人才培养目标（转换）→学生核心能力（转换）→课程和课程体系的目标与实施（要求）→课程目标实施所需要的师资和实践条件”人才培养各个环节紧密联系起来，并写入人才培养方案，要求每一项学生核心能力有2门以上课程支撑，每一门课程和学生活动围绕学生核心能力安排。然后，通过人才培养的“正向实施”，即“师资和实践条件（支撑）→课程和课程体系（实施）→学生核心能力（达成）→人才培养目标（达成）→利益相关者需求（达成或满意）”把人才培养的实施环节串接起来，一环扣一环，确保人才培养各环节的一致性。学校校在教学管理过程中不断完善人才培养方案设计和实施流程，并对人才培养方案实施过程进行监控，从实施效果来看，学生人才培养目标的达成度和课程的满意度持续保持在92%以上，2019年学校获评全国职业教育“育人成效50强”“教学管理50强”称号。

通过“两衔接四机制”，探索了专业带动学校治理体系的变更，提高人才培养工作自我发展能力。学校人才培养质量保证体系建设涉及整个学校治理体系的变革。番职院以专业（群）为抓手，开展学校内部质量保证体系建设。专业（群）在人才培养过程中形成“R目标（结果）—A方法—D实施—A&R评价改进”RADAR逻辑小循环，当小循环遇到自身层面解决不了的问题，就会向学校层面提出改革的要求与意见。学校根据专业（群）提出的需求在决策指挥、资源建设、支持服务和监督控制等方面进行相应的改革，以便回应专业（群）诉求。为此，学校成立了“专业年审”核心改革小组，组员由教务处、人事处、科技处、教师发展中心等部门的成员联合组成，每年4~5月，联合审查专业提交的年审自评报告，特别是专业年审报告所反映出的专业和专业群自身无法解决，如，高水平人才引进、教师双师素质养成、混合所有制探索、实训场地问题，等等。核心改革小组协同解决这些问题，一些当下能解决的问题当下解决，如实训室的选址问题；一些当下难解决的问题纳入下一年或者更长的计划，协同逐步解决，如，专业（群）教师队伍双师素质水平的提高按照1~3年企业实践计划逐步解决；通过制度变革、组织变革解决，如，关注弱势群体学生的成长问题，要求建立学业预警制度、学生资助计划、特殊学生辅导计划，等等。由于有前期的探索，2019年学校10个高水平专业群建设方案中把专业（群）质量保证体系建设作为重点建设内容纳入其中，学校的国家“双高”建设方案中治理体系建设任务也明确提出要发挥专业群在学校资源配置中的基础性作用，要以专业群为基础进行教学组织机构的变革。通过变更，学校治理能力不断提高，人才培养工作的自我发展能力得到持续发展。